Решать проблемы следует сообща и незамедлительно

Решать проблемы следует сообща и незамедлительно

18 октября 2019 г. 15:25

Федеральная палата адвокатов РФ обобщила итоги опроса адвокатов об их доступе к доверителям в СИЗО и направила омбудсмену свои предложения по улучшению ситуации


Федеральная палата адвокатов направила Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой материалы, содержащие информацию о результатах опроса адвокатов об их доступе к доверителям, находящимся в следственных изоляторах. Эти материалы включают подготовленные ФПА РФ по итогам анкетирования предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Они направлены на повышение гарантий соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, на защиту и получение квалифицированной юридической помощи, а также права адвокатов на доступ к доверителям, находящимся в СИЗО. Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко выразил надежду, что данная проблема будет решаться ведомствами по существу, в том числе при помощи сведений, полученных непосредственно от адвокатов.

Эти материалы направлены также в Межведомственную рабочую группу при Уполномоченном по правам человека в РФ по мониторингу соблюдения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, на защиту и получение квалифицированной юридической помощи (далее – Межведомственная рабочая группа), Уполномоченному по правам человека в г. Москве Татьяне Потяевой, в Адвокатские палаты г. Москвы и Московской области, в МКА «РОСАР», при поддержке которой проводилось анкетирование.

В обращении к Татьяне Москальковой Федеральная палата адвокатов РФ выразила надежду на эффективное обсуждение результатов анкетирования в Межведомственной рабочей группе и готовность не только участвовать в разработке совместных предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере, но и способствовать реализации этих инициатив.

* * *

Среди направленных Уполномоченному по правам человека в РФ – полное содержание анкеты (Приложение 2), систематизированные ответы адвокатов на вопросы (Приложение 3), а также основные итоги опроса и предложения ФПА РФ по повышению гарантий соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, на защиту и получение квалифицированной юридической помощи (Приложение 1).

Из предложений, сформулированных ФПА РФ, следует выделить ряд законодательных новелл.

Одна из них – внесение в УК РФ положения о введении уголовной ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности – ранее уже была оформлена в виде законодательной инициативы, и теперь Федеральная палата адвокатов предлагает законодателю вернуться к ее рассмотрению. Другие предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики формулируются Федеральной палатой адвокатов РФ впервые.

Так, предлагается ввести в Уголовно-процессуальный кодекс РФ положение об обязательном участии защитника в уголовном деле, по которому дознание или следствие обратилось в суд с ходатайством об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ввести в ч. 1 ст. 51 УПК РФ новый п. 4.1, содержащий такую норму).

ФПА РФ также считает необходимым внести в Федеральный закон от 15 июня 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следующие изменения:

– изложить п. 4 ч. 1 ст. 17 в редакции, предусматривающей право подозреваемых и обвиняемых на свидание и телефонные переговоры с защитником»;

– изложить ч. 1 ст. 18 в редакции, предусматривающей право подозреваемых и обвиняемых на свидания с защитником с момента фактического задержания, предоставляемые наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, (за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ), а также право адвоката на свидание с подзащитным по предъявлении удостоверения адвоката и ордера и право проносить на территорию места содержания под стражей технические средства связи, технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись, технические средства, хранящие копии материалов уголовного дела;

– ввести новую ст. 18.2, устанавливающую запрет на посещение следователями и оперативными сотрудниками лиц, содержащихся в следственном изоляторе, в отсутствие защитника. По мнению ФПА РФ, такое дополнение снимет проблему приоритета предоставления следственных кабинетов сотрудникам правоохранительных органов.

Отметив последовательную работу Правительства РФ по приведению условий содержания в СИЗО в соответствие с международными нормами и укреплению материально-технической базы ФСИН, а также настойчивые усилия Минюста России по приведению нормативных актов ФСИН в соответствие с требованиями российского законодательства, ФПА РФ констатировала, что значительная часть проблем с допуском адвокатов в СИЗО объясняется причинами, лежащими в материально-технической и организационной сферах: слабостью материально-технической базы большинства изоляторов страны, хроническим некомплектом кадров в системе ФСИН, недостатками в воспитательной работе с личным составом и в работе по повышению квалификации сотрудников ФСИН, а зачастую, к сожалению, и волюнтаризмом руководителей СИЗО.

ФПА РФ рекомендовала ФСИН повсеместно распространить практику электронной записи адвокатов на посещение СИЗО и создания следственных кабинетов для кратких свиданий с подзащитными. При этом предлагается разрешить посещение адвокатами подзащитных в СИЗО с 9 до 22 часов как в рабочие, так и в праздничные дни.

Кроме того, предлагается создать в каждом субъекте РФ временные комиссии с обязательным участием в них представителей Минюста, ОНК и адвокатских палат для определения конкретных проблем по каждому изолятору и последующем внесении изменений в нормативные акты ФСИН.

* * *

Предложения подготовлены в результате анализа результатов опроса адвокатов, проходившего с 8 августа по 30 сентября 2019 г. Анкета, разработанная Комиссией Совета АП г. Москвы по защите профессиональных и социальных прав адвокатов, в этот период была размещена на сайте ФПА РФ, благодаря чему на нее смогли откликнуться 726 адвокатов из большинства субъектов РФ.

Решение о проведении мониторинга соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, на защиту и получение квалифицированной юридической помощи, было принято на первом заседании Межведомственной рабочей группы при Уполномоченном по правам человека в РФ.

Организаторами анкетирования выступили Межведомственная рабочая группа, Федеральная палата адвокатов РФ, Адвокатские палаты г. Москвы и Московской области при поддержке Московской коллегии адвокатов «РОСАР» и «Адвокатской газеты».

Как следует из опубликованного на сайте ФПА РФ материала о результатах анкетирования, активнее всего в опросе участвовали члены Адвокатских палат Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области, которые суммарно заполнили более 31% всех анкет. Более 40% респондентов имеют стаж адвокатской деятельности от 5 до 15 лет. Три четверти всех опрошенных осуществляют защиту по соглашению.

Отвечая на вопросы, 38% заполнивших анкеты адвокатов признались, что им приходится посещать СИЗО 2–3 раза в месяц. Только 19,7% посещают своих доверителей в СИЗО один раз в неделю, а около 8% – даже чаще.

Большинство участников опроса (68,3%) утверждают, что никогда не сталкивались со случаями воспрепятствования в доступе в СИЗО при предъявлении удостоверения адвоката, а также требованиями предъявить дополнительные документы. При этом у 12,4% опрошенных такие проблемы возникают часто (каждое пятое посещение и чаще).

Адвокаты указали СИЗО, где имели место нарушения в допуске к доверителям. Наряду со столичными СИЗО они упоминают изоляторы Санкт-Петербурга, Архангельска, Челябинска, Краснодара, Тюмени, Твери, Волгограда, Ростова-на-Дону, Бугульмы и других городов. Более 16% опрошенных адвокатов безрезультатно жаловались на нарушения права на защиту и воспрепятствование доступу в СИЗО. Лишь 4% заполнивших анкету сообщили, что их обращения по поводу нарушений были удовлетворены.

* * *

Комментируя итоги опроса и разработку Федеральной палатой адвокатов РФ конкретных предложений, президент ФПА РФ Юрий Пилипенко отметил, что целью проведения исследования являлось установление истинного масштаба проблемы недопуска адвокатов в СИЗО.

«Мы совершенно точно знаем, что есть регионы, где проблема носит критический характер, – пояснил он. – Там адвокаты вынуждены дежурить по ночам, записываться в электронную очередь, но, несмотря на это, не могут попасть к своим подзащитным вовремя. Вместе с тем есть регионы, где такой проблемы не существует. Например, по словам президента Сахалинской адвокатской палаты, в этом регионе защитник получает доступ к доверителю через 15 минут после прихода в СИЗО».

Как сообщил президент ФПА РФ, для комплексного решения проблемы необходимо понять, в каких регионах она проявляется и каковы ее причины, поэтому данное исследование проводилось на федеральном уровне.

«Мы считаем очень важным, – подчеркнул Юрий Пилипенко, – что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова обеспокоена соблюдением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, на защиту и получение квалифицированной юридической помощи. Мы благодарны ей за создание межведомственной рабочей группы по мониторингу этой проблемы и рассчитываем, что она будет решаться ведомствами по существу, в том числе при помощи сведений, полученных непосредственно от адвокатов».

Исполнительный директор ФПА РФ, секретарь Совета ФПА РФ Оксана Сергеева заметила, что хотя такое исследование и не является полностью репрезентативным, оно позволяет наглядно продемонстрировать наличие ряда проблем, с которыми сталкиваются адвокаты при посещении своих доверителей в СИЗО.

«Адвокаты вынуждены терять время, дожидаясь, пока их допустят к задержанным, встречи с обвиняемыми происходят реже, чем это необходимо, защитники не могут контролировать правомерность действий администрации и состояние здоровья своих доверителей. Осложненный доступ к лицам, содержащимся под стражей, препятствует надлежащему выполнению адвокатами своих профессиональных обязанностей и нарушает принципы равенства и состязательности сторон. Такую ситуацию многие адвокаты считают чрезвычайной и нуждающейся в незамедлительном изменении. Особое внимание обращается на нехватку кабинетов для общения адвокатов с подзащитными», – констатировала Оксана Сергеева.

Она также перечислила конкретные предложения, которые, по мнению адвокатов, способны улучшить ситуацию с посещением ими СИЗО: «Речь идет, в частности, о снятии ряда ограничений на использование адвокатами ноутбуком или планшетом, об организации экспресс-свиданий с доверителями, об увеличении времени, отводимого на встречи обвиняемых с их защитниками. Все эти предложения могут быть учтены при подготовке конкретных документов, адресованных органам государственной власти».

Об авторе

Этот автор не оставил еще описания ...

Здесь еще нет комментариев ...

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Адвокатская палата Тамбовской области @ 2012

Яндекс.Метрика